今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F從以下幾個(gè)方面，談?wù)劇兑庖?jiàn)》將對建筑業(yè)深化改革帶來(lái)的具體影響。

一、推進(jìn)“放管服”改革，政府將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權。

　　優(yōu)化資質(zhì)資格管理?！兑庖?jiàn)》提出，要簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定?！暗髽I(yè)資質(zhì)、強化個(gè)人執業(yè)資格”已是大勢所趨。要加快完善信用體系、工程擔保及個(gè)人執業(yè)資格等相關(guān)配套制度，試點(diǎn)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，加強事中事后監管。改革總要先行一步，“試點(diǎn)”意味著(zhù)打破傳統禁錮，例如，只要有資金、技術(shù)、信用和擔保企業(yè)也可以試點(diǎn)突破資質(zhì)要求投標承攬工程等。要強化個(gè)人執業(yè)資格管理，有序發(fā)展個(gè)人執業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執業(yè)保險制度。大力推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，提高審批效率。市場(chǎng)準入不能一味靠資質(zhì)管理，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)出現了，政府要做好服務(wù)。

　　完善招標投標制度。要縮小招標范圍，放寬有關(guān)規模標準。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。依法招標的項目納入統一的公共資源交易平臺，簡(jiǎn)化程序，實(shí)現電子化，促進(jìn)公開(kāi)透明。常規工程實(shí)行最低價(jià)中標，同時(shí)有效發(fā)揮履約擔保作用，實(shí)行高額履約擔保，防止惡意低價(jià)中標。

　　全面提高政府質(zhì)量安全監管水平。強化政府對工程質(zhì)量的監管，要加大抽查抽測力度，重點(diǎn)加強地基基礎、主體結構、竣工驗收三大環(huán)節監管力度。政府可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量監督檢查，以解決政府監管力量不足的現實(shí)和新工藝、新技術(shù)的不斷產(chǎn)生情況。開(kāi)展監理單位向政府報告質(zhì)量安全監理情況的試點(diǎn)，嚴厲打擊質(zhì)量檢測機構出具虛假報告等行為，推動(dòng)工程質(zhì)量保險發(fā)展。

二、打破“碎片、分割”，工程建設組織模式將進(jìn)一步完善。

　　明確工程建設單位的首要責任和終身責任制。突出建設單位的首要責任是第一次提出的，未來(lái)，這種責任還將進(jìn)一步細化。落實(shí)終身責任制，要嚴格執行工程參建單位終身責任制，設置永久性標牌，公示質(zhì)量責任主體和主要責任人。此外，還要落實(shí)注冊執業(yè)人員終身負責制，加大執業(yè)責任追究力度。

　　加快推行工程總承包，使“分割管理”轉向“集成化管理”?？偝邪粫?huì )發(fā)新的資質(zhì)，只要有工程施工承包資質(zhì)和設計資質(zhì)，都可以搞工程總承包。在這種模式下，總承包必須負總責，工程總承包單位可直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)，權力與責任將對等。

　　推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，使“碎片化”管理轉向“全過(guò)程”管理。要鼓勵各類(lèi)企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，培育一批具有國際水平的全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)。充分發(fā)揮建筑師在民用建筑項目中的主導作用，鼓勵提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。制定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程帶頭推行，非政府投資工程鼓勵推行。

三、誠信體系建設加快，市場(chǎng)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

　　市場(chǎng)統一開(kāi)放，強化信用建設。目前各地都在打破壁壘，取消對建筑業(yè)企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自或變相設立審批、備案事項。尤其是全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺全國聯(lián)網(wǎng)后，實(shí)現了數據共享，信用體系建設步伐大大加快。在強化經(jīng)濟信用等市場(chǎng)手段方面，從2016年開(kāi)始，清理整頓違規保證金取得實(shí)效，采用履約擔保、推行銀行或擔保公司保函形式被重點(diǎn)提及。通過(guò)工程款支付擔保約束建設單位履約行為，完善工程量清單計價(jià)體系和工程造價(jià)信息發(fā)布機制。

　　規范建設單位工程價(jià)款結算，《意見(jiàn)》提出了一系列約束措施，如不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由等。

四、“專(zhuān)業(yè)化、公司化”，產(chǎn)業(yè)工人隊伍將基本形成。

　　改革建筑用工制度。農民工一直以無(wú)序的、散亂的、體制外的狀態(tài)存在，向產(chǎn)業(yè)化工人轉型，是社會(huì )的需要，也是建筑業(yè)改革的內在需求?？梢钥吹?，目前已經(jīng)下發(fā)征求意見(jiàn)文件，擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，企業(yè)有了勞務(wù)用工的自主權。目前，全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺也正在建立，建筑工人實(shí)名制管理已在各地陸續開(kāi)展。加快培養建筑人才。通過(guò)校企合作、師傅帶徒弟等方式，通過(guò)加強工程現場(chǎng)管理人員和建筑工人的教育培訓，加快人才培養力度、健全職業(yè)技能標準體系，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，是建筑產(chǎn)業(yè)工人形成的重要保障。

　　保護工人合法權益。要全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，加大監察力度，到2020年基本實(shí)現勞動(dòng)合同全覆蓋。健全工資支付保障制度，按照用工負責和總包負總責的原則，依法按月足額發(fā)放工人工資。對存在拖欠工資的企業(yè)采取列入“黑名單”、限制市場(chǎng)準入等懲戒措施。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會(huì )保險參保繳費方式。

五、推廣裝配式建筑、加大建筑信息模型（BIM）應用力度，建筑產(chǎn)業(yè)現代化將進(jìn)一步推進(jìn)。

　　推廣智能和裝配式建筑。通往建筑產(chǎn)業(yè)現代化的一條重要途徑是裝配式建筑。要推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，大力發(fā)展裝配式建筑，在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用。目前，國家已經(jīng)制定了裝配式建筑發(fā)展的目標、任務(wù)。

　　加強技術(shù)研發(fā)應用。要加快先進(jìn)建造設備、智能設備的研發(fā)、制造和推廣應用，加快推進(jìn)BIM技術(shù)的集成應用，實(shí)現項目全生命周期數據共享和信息化管理。

完善工程建設標準。要整合精簡(jiǎn)強制性標準，提高標準水平。積極培育團體標準，增加標準有效供給。開(kāi)展標準復審，加快修訂，提高標準時(shí)效性。同時(shí)，加強科技研發(fā)與標準制定的信息溝通。

六、加快“走出去”，國際競爭力將進(jìn)一步提升。

　　加強中外標準銜接，積極開(kāi)展中外標準對比研究，縮小技術(shù)差距。以“一帶一路”建設為引領(lǐng)，中國標準優(yōu)先在對外投資、技術(shù)輸出和援建工程項目中推廣應用。參加國際標準認證、交流，開(kāi)展工程技術(shù)標準的雙邊合作。

　　提高對外承包能力。要統籌協(xié)調，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有目標、有重點(diǎn)、有組織地開(kāi)展對外承包工程，參與“一帶一路”建設。要鼓勵大企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)、沿海沿邊地區企業(yè)合作“出?！?，避免惡性競爭。要引導對外承包工程企業(yè)向高附加值領(lǐng)域有序拓展，推動(dòng)企業(yè)提高屬地化經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現互惠共贏(yíng)。

　　加大政策扶持力度。主管部門(mén)應當加強溝通協(xié)調，建立聯(lián)合辦公機制，實(shí)現信息共享，切實(shí)解決企業(yè)“走出去”碰到的問(wèn)題。與大部分“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，推進(jìn)建設領(lǐng)域執業(yè)資格國際互認。發(fā)揮各類(lèi)金融工具的作用，支持對外經(jīng)濟合作中建筑領(lǐng)域的重大戰略項目。